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同志们：
这次全县财政工作会议的主题是：深入贯彻落实县第十次党代会和省、市财政工作会议精神，回顾和总结2006年全县财政工作，正确分析和把握财政经济形势，紧紧围绕县委、县政府工作部署，以财政收入增幅超历史、速度超周边的“双超”目标总揽全局，明确和部署2007年财政总体要求和具体工作任务。同时，对2006年度财政工作中涌现的先进集体、先进工作者进行表彰。县委、县政府对财政工作十分重视和关心，去年以来多次听取有关财政情况的汇报，对财政工作取得的成绩给予了充分肯定和鼓励。下面，我代表县财政局党组先讲几点意见。
一、奋勇争先，快速崛起，2006年全县财政工作跃上新台阶
2006年是全面实施“十一五”计划的开局之年，也是我县努力实现跨越发展征程中非同寻常的一年。一年来，全县上下在新一届县委坚强的领导下，紧紧围绕“实现两个进位、奋力崛起苏北”的奋斗目标，全面贯彻“创新创业创特色，提速升位快发展”的总体要求，大力实施“项目兴县、环境立县、富民强县”发展战略，积极应对国家宏观调控政策，顺势而为、乘势而上、强势推进、勇争一流，促进了全县经济的快速增长。实现地区生产总值54.85 亿元，增长18%；全社会固定资产投资64.24亿元，增长53.4%。经济的超常发展，促进了财政收入的大幅增长，保证了重点支出需要。一是财政收入实现快速增长、跨越发展。全县完成财政总收入40141万元，同比增收15334万元，增长61.8%。其中：财政一般预算收入23308万元，完成年初预算的122.7%,同比增收8347万元，增长55.8%，2006年我县一般预算收入总量在全省排61位，比去年上升2位。一般预算收入增幅在全省排第二位，比去年上升24位，在全市排第一位。在连续两年获省财政收入上台阶奖的基础上，再次荣获江苏省2006年度财政收入新增贡献先进单位。在2006年全市财政目标考核中，荣获市一等奖。受到省市政府的表彰。乡镇财政收入异军突起，高速增长。2006年全县20乡镇共完成财政总收入16356万元，同比增收7158万元，增长77.8%，高于县本级52.4%的增幅，占全县财政总收入的比重为40.7%，比上年提高3.7个百分点。进度最快的燕尾港镇完成年度预算的211%，同比增幅高达227%，财政收入超千万的乡镇有6个，比去年增加5个，收入最高的伊山镇达到2024万元，成为我县第一个财政收入超两千万的乡镇。二是财政收入质量有所提高，收入结构不断优化。财政一般预算收入占GDP比重稳步提高。2006年全县财政一般预算收入占地区生产总值达到.4.5%，比上年提高1.36个百分点。财政部门收入所占比重有所下降。2006年财政总收入中，国税、地税、财政部门分别完成11386万元、14504万元、14251万元，占财政总收入比重分别为28%、36%、36%，财政部门征收数所占比重较上年下降了6个百分点。同时税收收入所占比重有所提高，2006年一般预算收入中税收收入所占比重为76.6%，较上年同期上升了10.1个百分点，在全省排46位，较上年上升了16位，在全市四县中排第一位。三是主体税种增势良好。一般预算收入中增值税、营业税、企业所得税三大主体税种共完成13795万元，占整个一般预算收入的59%，同比增收5658万元，增长70%，占一般预算收入增收额68%，全县完成企业所得税，同比增幅高达220%。主体税种对财政收入增收的推动作用十分明显。特别是房地产公司和新投产的工业项目成为我县财政增长新亮点。四是重点税源企业和新办企业贡献税收大幅增长。2006年全县纳税50万元以上的企业共46户，较上年增加16户，共入库税款12518万元，同比增收7678万元，增长159%，占全县税收收入的45.6%，其中：当年新增企业为13户，共入库税款3914万元；房地产企业9户，入库税款2237万元，同比增收1856万元。46户企业中纳税在100万元以上的有32户，较去年增加14户，纳税在500万元以上的有6户，较去年增加3户，纳税超1000万元的有两户，较去年增加1户。五是支出结构优化，财政保障能力有所增强。全县一般预算支出68025万元，同比增支13153万元，同比增长24%；财政总支出完成76861万元，同比增支16649万元，增长27.7%。人员经费、社会保障、招商引资等重点支出得到有效保障，基础教育、公共卫生、农林水利、城市维护等公共性支出增支较多，支出结构有所改善。
一年来，财政部门坚持“狠抓征管、服务发展”的原则，以推进公共服务型财政建设为抓手，解放思想，真抓实干，突出重点，奋力拼搏，圆满完成了各项目标任务，全县财政工作取得全面突破。
（一）服务发展第一要务，培植壮大财源经济。经济决定财政。2006年，全县各级财政部门以跨越发展为主题，用足用活财税政策，大力培育优势产业，千方百计扩大经济总量，积极推动税源经济发展，促进了全县财政收入的持续、快速增长。一是全力支持“一城一港三区”建设和招商引资工作。拨付招商引资专项经费和奖励资金1485万元，促进了招商引资工作的全面开展。争取省对我县工业开发区补助资金500万元，自筹资金1200万元，用于县城环境整治和县经济开发区、临港产业区、大伊山旅游经济区的基础设施建设。二是积极鼓励企业扩产增效。争取企业挖潜改造资金、龙头企业贴息和科技三项费用479万元，争取省开发银行中小企业贷款2500万元，支持泰达纺织、欣森木业、酒精厂等重点企业的发展。三是大力扶持民营企业发展。进一步扩大与市格斯达担保公司合作，担保基金总量达700万元，累计为海连包装、泰达纺织、惠丰制衣、爱斯特淋浴有限公司等企业担保贷款5600万元，缓解了企业资金困难的压力，为企业生产发展增加了动力。财政支出向重点税源经济倾斜，有力地推进了工业经济、项目建设、城市开发等工作，经济发展闪光点、新亮点不断涌现，江苏明盛化工有限公司、连云港市灌云万运酒业有限公司、灌云东亨金属材料厂、灌云恒达有色金属材料厂等一批工业企业纳税额比上年大幅增加，其中江苏明盛化工有限公司半年实现税收1492万元，成为我县税收新的增长点。
（二）强化财税征管，确保财政收入超常增长。2006年，全县各级财政部门紧紧围绕财政预算任务，严格目标管理，全面推进依法治税，一着不让狠抓财政收入，实现了财政收入的超常增长。一是做好区划调整税收争取工作。根据市政府区划调整方案，宁海乡从我县划归新浦区，为了保证既得财力不受影响，县财政部门积极制定方案，多次到市财政汇报我县实际情况，把区划调整对我县财力的影响降到最低程度。二是制定财政收入考核奖惩措施。建立了乡镇和征管部门目标考核激励和约束机制，充分调动了各级、各部门狠抓收入的积极性和主动性。2006年，全县国、地税部门完成一般预算收入16230万元，占全县一般预算收入总量的69.6%。财政部门完成一般预算收入7078万元，同比增长24%。乡镇财政一般预算收入完成11582万元，同比增收4754万元，增长69.6%。三是加大依法征税的工作力度。加强税源监控，加大对重点税收、重点行业和重点税源大户的征管力度，提高小税种征管水平。2006年，征收入库建安房地产营业税1494万元，同比增长56.7%。征收契税、耕地占用税1627万元，同比增加1083万元，增长199%。
（三）加大财政支农投入，促进社会主义新农村建设。2006年，财政部门继续深入贯彻落实财政政策向“三农”倾斜的要求，进一步转变支农思想，加大投入力度，财政收入分配格局向重点支持农业、重点支持农村、重点让农民受益转变，农村建设迈出新步伐。一是加大财政支农力度。全县安排支农资金4499万元，高于财政支出增幅23个百分点，大大高于一般预算支出24%的平均增幅。在财政资金十分困难的情况下，足额安排村级三项资金2615万元，村均8万元，并按省规定全部拨付到位。争取并拨付专项资金269万元，用于村级组织建设，新建32个村部办公用房。分散供养五保户供养金、低保等24项涉农补贴全部实行“一折通”直接发放，发放水稻直补、良种补贴、农机具购置补贴和船民转产补贴、成品油补贴资金、农资增支综合补贴4416 万元，广大群众的生产积极性得到极大提高，促进了农业增产和农民增收。二是扎实推进“新农村五件实事”。县财政争取专项资金338万元，大力支持实施农民培训工程，全年培训农村劳动力1.2万人；争取省市农村河道疏浚、村庄河塘整治专项资金896万元，县财政配套42万元，用于农村环境整治工程。全年完成农村改厕226个，支持农民健康工程；争取省专项补助7404万元，筹集新型农村合作医疗补助资金3404万元，74万农民参加了新型农村合作医疗，新型农村合作医疗的参合率达到92.5%；支持农村文化建设工程，争取省市送科普、送戏、送电影等专项资金180万元，县财政配套6万元，用于文化三下乡和农村有线电视进村入户工程,村有线电视光缆开通率达96%,新增用户2.4万户。完成3个无房文化站和11个不达标文化站建设，支持“送科普书籍、送电影、送戏下乡”活动。三是推进农业产业化。争取省财政扶贫资金439万元，受益11个村。争取省专项资金3248万元，用于土地治理及多种经营。争取上级财政补助资金185万元，支持以农业科技成果推广和无公害农产品基地建设为主体的农业设施栽培工程。筹集资金735万元，实施世行三期支农项目。四是全力做好农村合作基金会个人股金兑付工作。全年兑付个人股金730万元，切实维护了农村社会稳定。
（四）统筹预算内外资金，提升财政综合保障能力。积极调整优化财政支出结构，压一般性支出、保重点支出，加大平安创建、教育、科技、公共卫生等领域的投入，社会发展的薄弱环节得到明显加强。一是保证公教人员工资按时足额发放。坚持以人为本的理财思路，确保全县公教人员工资津贴和第十三月奖励工资按时足额发放。二是努力做好社会保障工作。加大社会保险基金征缴和监管力度，征收养老保险金4270万元，争取省市补助资金2510万元，县配套650万元，保证了全县8554名企业离退休人员工资按时足额发放。将乡镇公教人员纳入医疗保险范畴，全年增加医疗保险支出850万元。落实各项再就业优惠政策，积极推进下岗失业人员就业和再就业。全年投入再就业资金383 万元，加大对免费职业介绍和职业技术培训的补贴。健全完善城乡低保制度，促进城乡低保工作健康有序开展。进一步完善城乡低保体系，不断扩大低保覆盖面。切实关心弱势和困难群体生活。全县落实“关爱工程”项目6个，新增床位630张，全县农村五保户集中供养率达50.3%。三是大力支持教育事业发展。争取“六有”工程专项资金880万元，县配套117万元，农村中小学办学条件得到明显改善。争取省资金1753万元，县配套201万元，从2006年下学期开始，对全县义务教育阶段中小学生实施“免除学杂费”政策，全县受益学生15.89万人。四是推进各项社会事业发展。全县财政共安排2.8亿元，支持科教、文化、卫生等各项社会事业的发展;争取“两院”建设专项资金210万元。围绕社会治安综合治理和平安建设的要求，县财政安排专项经费300万元，改善政法机关装备和办公条件，支持建立“平安创建”的激励机制，为全县营造平安有序、健康稳定宽松的发展环境。
（六）深化财政制度改革，创新财政运行机制。一是做好政府收支分类改革工作。大力宣传政府收支分类改革的重要意义，做好政府收支分类改革培训、新旧科目的衔接和相关数据的转换工作。二是积极开展财政资金支付方式改革试点。制定《灌云县国库集中支付改革方案》，出台《灌云县国库集中支付会计核算办法》等文件，选择部分单位进行国库集中支付改革试点，为2007年全面推行国库集中支付改革积累经验。三是进一步深化预算管理体制改革，不断提高财政资金使用效益。建立财政供养人员信息库，改革项目预算申报办法，细化预算编制内容,在全县行政和事业单位实行综合零基预算。在预算执行过程中，严格追加预算审批程序，增强预算管理的规范性和科学性。定期对各部门的预算执行情况进行分析和检查，保证预算落实到位。四是积极完善政府采购管理机制，严格规范政府采购行为，切实增强政府采购的透明度，提高财政资金使用效益。在规范汽车定点维修、机关定点文印等政府采购基础上，将工程招投标纳入政府采购范围。全县共完成政府采购金额3201万元，节约资金320万元，节约率10%。五是做好乡镇债务化解工作。按照“制止新债、摸清家底、明确责任、分类处理、逐年消化”的原则，做好我县乡镇债权债务统计、调研工作，认真分析债务形成原因，积极探索控制和化解债务的途径，努力做好债务化解工作。六是积极推进农村综合改革。进一步做好村级三项资金标准提高的落实工作，加大村级经费的财政保障力度，继续深化县乡财政体制改革，支持乡镇机构、事业单位改革和农村教育体制改革，县乡财政的自我保障能力不断增强。
（七）加强财政制度建设，提升财政监督管理水平。一是硬化预算约束。严格财政资金预算管理，确保了行政机关和非盈利性公共领域资金需求，保证了党政机关、公共事业部门的正常运转。二是强化专项资金管理。坚持一手抓投入，一手抓管理，积极探索建立“事前审查建库、事中监督检查、事后验收审计”的项目管理机制，进一步完善了财政支农项目库制度、土地出让金专户管理制度、专户统管制度等，切实提高了财政资金的使用效益。三是加强财政监督检查，规范、整顿财经秩序。组织对全县56户单位，开展了14个项目的监督检查，共查处违规违纪金额26万元。配合相关7部门对县级财政供养人员吃“空饷”问题进行了专项清理，查处吃“空饷”人员28人，涉及资金52万元，进一步维护了财政法纪，促进了党风廉政建设。四是集中治理商业贿赂，净化行业环境。进一步完善政府采购操作程序，政府采购领域商业贿赂专项治理工作取得阶段性成果。
同时，我们继续深化会计管理与改革，2006年完成全县各类会计人员教育培训1200多人次，67人通过考试取得会计从业资格证书。扎实开展“三优三满意”活动，在县委组织的软环境测评活动中,财政局取得第二名的好成绩。积极推进政务公开，契税征收进行政服务中心集中办理；推进干部教育培训和财政法制建设，财政干部依法理理财水平进一步提高；全面落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系责任分解的各项任务，深入开展了廉政文化进机关、领导干部述职述廉等一系列党风廉政教育活动，在省财政厅组织的廉政文化进机关格言、评选活动中，获二等奖。党建、计划生育工作再创新成绩，全县各级财政部门工作作风明显改善，服务质量明显提高，财政干部廉洁从政意识明显增强。有1名同志获省财政厅表彰，4名同志获市财政局表彰。杨集镇财政所、县会计核算中心获全市财政系统先进集体荣誉称号。
同志们，过去的一年，我们所取得的成绩，主要归功于县委、县政府的正确领导，得益于兄弟部门的大力支持，也是全县财税系统干部职工不懈努力、扎实工作的结果。在此，我代表局党组，向奋战在财政战线的全体干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前财政工作中还存在一些薄弱环节，一些矛盾和问题还十分突出。一是财源基础仍然薄弱，实现财政收入快速增长、跨越发展的难度较大。去年以来，我县经济发展的总体水平和增长速度有了较快发展，各乡镇财政收入呈现出竞相发展的良好态势。但是由于一方面受国家宏观调控和市场需求变化双重影响，我县房地产、纺织、机械制造等行业税收增速放缓，部分重点行业税收下降趋势明显，而另一方面招商引资带来的税收增长效应尚未得到体现。随着国家宏观调控力度的进一步加大，我县要继续保持财政收入的高位增长难度较大。二是财政收入质量有待提高。全县不能形成有效财力的非税收入占一般预算收入的比重达23.4%。三是财政收支矛盾依然十分突出。由于全县可用财力增长相对缓慢，而刚性支出大幅增加，特别是收入分配改革涉及的公务员调资，保证农业、科技、教育等支出按法定比例增长，增加对社会保障资金的投入，构建和谐社会，推进新农村五件实事等，都需要增加财政支出，将进一步加剧我县财政的困难。对此，我们将高度重视，坚持以科学的发展观指导财税工作，通过改革和发展，努力破解各项工作难题。
二、今后一个时期财政工作的基本思路
（一）做大、做优收入“蛋糕”。大力组织财政收入，是财政工作的永恒主题，也是增强财力、保障支出、促进改革与发展的关键和基础。财政部门要继续把做大做优财政“蛋糕”作为工作的重中之重，主动应对经济和财税形势变化，牢固确立责任意识和目标必成意识，进一步完善征管制度，规范征管程序，提高征管质量，做到依法征管、应收尽收，同时，不收过头税，确保收入真实可靠，切实增强可用财力。要继续清理现行各种税收优惠政策，对税收优惠到期的要及时恢复征税，坚决制止擅自出台税收优惠或变相优惠政策，严格执行税收政策法规，坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性。
（二）促进全县跨越发展。支持经济发展是财政部门义不容辞的责任。在2006年首战之年，我县经济总量、财政收入增长取得了历史性的突破，成绩喜人，令人鼓舞。但是我们也要清醒的看到，我们的各项经济发展指标在省、市所占的比例仍然很小，同发达地区相比差距仍然很大。2006年我县地方一般预算收入仅占全省的0.14%、占全市的6.8%。收入总量与上级的要求和人民的殷切发展期望都还很不相称。因此，全县各级财政必须进一步增强跨越发展的紧迫感和责任感，体现富民强县的本质要求，把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的首要任务，充分发挥公共财政的发展职能，在研究如何“用财”的同时，用更多精力研究解决“生财”、“聚财”之道。
（三）优化财政支出结构。集中财力办大事，公共财政支出重点要向“三农”倾斜、向社会事业倾斜、向社会保障倾斜。一是财政性教育经费增长幅度要明显高于财政经常性收入增长幅度。对家庭经济困难学生的资助，要扩面增量，确保每个困难家庭子女都有接受义务教育的机会，确保每个考上大学的学生不因贫失学。要积极探索学校债务化解机制。二是多渠道筹集社会保障资金，增加社会保障投入。要进一步加大社会保障投入，完善社会保障支出高于财政一般预算支出增幅的投入增长机制，不断提高困难群众生活水平，切实增强财政保障能力。三是加大各类安全监管投入，不断提高人民群众安全感。重点支持与人民群众生命生产生活密切相关的公共卫生防疫、食品药品安全、动物防疫、质量监管和安全生产等五大安全体系建设。
（四）创新财政运行机制体制。改革创新是当今时代的鲜明特征，也是财政发展的不竭动力。今后一段时期，要继续加快推进部门预算、政府收支分类改革、国库集中收付、非税收入管理、政府采购等一系列财政改革，积极推进投融资体制改革、以“乡财县管”为主的乡镇财政管理体制改革，加快构建公共财政框架，促进财政良性运行。
三、今年财政预算安排和主要工作
2007年是党的十七大召开的喜庆之年，也是我县跨越发展求突破、提速进位快发展的关键一年。根据对全县经济和财政形势的分析及省市对财政工作的要求，2007年全年财政工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六届五中、六中全会和县第十次党代会精神，深入落实科学发展观，以“财政收入倍增、一般预算收入大幅增长 ”为目标，大力支持园区建设，推动重大项目突破，努力做大财政收入“蛋糕”；创新体制机制，深化财政改革，加快推进公共财政体系建设；增收节支，依法理财，加强财政监督，促进经济又好又快发展；坚持以人为本，优化财政支出结构，突出社会主义新农村建设，突出社会事业和民生问题，积极构建社会主义和谐社会。
根据2007年全县国民经济和社会发展计划及上述指导思想，2007年全县财政总收入安排8亿元，增长99.3%；全县财政一般预算收入安排4亿元，同口径增长71.6%。
做好今年的财政工作、完成今年的财政预算对支持发展、促进富民、深化改革，具有十分重要的意义。根据县委十届二次全会、县人大十三届五次会议和省市财政工作会议精神，今年我们必须重点抓好以下几方面工作：
（一）充分发挥财税职能作用，在支持地方经济发展上求突破。财政部门要充分发挥职能作用，全力支持地方经济发展。一是充分发挥财政自身优势，积极利用好各项财政政策，努力向上争取项目资金。二是充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。继续与市格斯达担保公司合作，为我县中小企业贷款提供担保。努力安排中小企业贷款贴息，加大对重点骨干企业技术改造和产业升级的支持力度，增强企业自身的造血功能和发展后劲。三是要加大招商引资力度，特别要加大对“一城一港三区”支持力度，要充分发挥财政政策的正面导向作用，出台灌云经济开发区和县临港产业区分税制财政管理体制，在政策和资金上给予重点倾斜，同时注重高科技含量和农副产品深加工企业的引进，促进地方经济发展。四是要积极调度资金，确保专项资金及时足额到位，并积极兑现招商引资优惠政策。
（二）加大收入征管力度，在完成财政收入任务上求突破。牢牢把握组织收入这个中心环节，不断加强税源及税收结构的分析，努力优化收入结构，提高税收征管现代化水平；进一步完善财政管理体制，健全税收属地征管机制和部门联席会议制度，规范新办企业纳税级次的界定办法，强化建安房地产项目管理，规范扶持企业优惠政策，建立禁止建安房地产税收返还的长效机制，切实加大交通运输企业税收征管力度；加强和国、地税部门的协调配合，严厉打击各种侵蚀税源的不法行为，进一步提高财政收入占地区生产总值和税收占财政收入的比重，确保财政收入稳步增长。继续完善非税收入收缴分离、票款分离工作，大力挖掘非税收入潜力。研究改进对乡镇财政收入目标考核的激励和约束机制，努力做大做实财政收入蛋糕。
（三）优化支出结构，在保障重点支出上求突破。进一步优化支出结构，确保重点支出需要。按照“保证重点、兼顾一般、先急后缓”的原则，进一步规范支出顺序。继续把工资发放摆在财政支出的首位，千方百计确保工资正常发放。认真落实兑现国家出台的各项工资政策，真正体现以人为本的理财宗旨。努力增加对科技、教育、文化、公共卫生等社会事业的投入，让广大群众切实享受经济增长、财政增收带来的实惠。落实国家促进就业和再就业的各项税收优惠政策，维护社会稳定。坚持树立过紧日子思想，一般性支出继续保持零增长，从严控制会议费、招待费、培训费、考察费等非生产性支出。
（四）坚持改革创新和制度建设，在推进财政各项改革上求突破。一是全面做好政府收支分类改革。通过实行新老科目转轨，对政府收入进行统一分类、建立新的政府支出功能分类体系、经济分类体系，对财政收支进行“多维”定位，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的信息。二是大力推进部门预算改革。改进预算编制方法，打破传统“基数加增长”的预算方法，实行零基预算和综合预算。根据部门的职能和任务要求以及现有公共资源的配置情况，将各预算单位进行分类分档，分别确定支出定额。在此基础上，统筹安排预算内外资金，将单位的所有收入全面、完整地纳入部门预算统一管理。三是积极实施国库集中支付改革。出台国库集中支付改革方案，建立国库单一帐户体系，改革财政支出拨付程序，减少财政资金运行中间环节，提高财政资金使用效益。四是在实行预算外资金收支两条线管理的基础上，推进政府非税收入收缴制度改革，做大财政收入“蛋糕”。
（五）强化支农惠农的财税政策，在加快社会主义新农村建设上求突破。一是加大“三农”投入。贯彻“予得更多、取得更少、放得更活”的基本方针，尤其要在“多予”上狠下功夫，坚持做到重心下移、财力下倾、精力下沉，不断提高财政支农资金占财政支出的比重，让公共财政的阳光更加充分地照耀农村。要充分发挥财政资金的导向作用，通过贷款贴息、以奖代补、先建后补、民办公助等方式，科学引导社会资金投入，形成多渠道、多形式的农业投入机制。二是支持新农村五件实事。重点支持农村县乡河道疏浚和村庄河塘整治，支持以农村公路、农田水利等为重点的农业和农村基础设施建设，改善农业、农村经济发展条件，切实增强财政对农村的公共服务能力。支持发展农村沼气、秸秆气化和测土配方施肥工程等，扎实推进农村生态环境治理。继续推进农民职业技能和转移就业培训工作，加大农村劳务输出扶持力度，提高农民综合素质。三是突出支持各类专业合作经济组织发展。积极推进农业标准化体系和农村专业合作经济组织建设，建立和完善农村市场经济体系，提高农民进入市场的组织化、社会化程度。四是支持和促进农村各项社会事业进步。继续实行新增财力分配向农村倾斜政策，继续巩固“以县为主”的农村义务教育管理体制，积极化解农村义务教育债务，改善农村中小学业办学条件，促进城乡教育均衡发展。加强对基层文化站所建设的投入力度，活跃农村文化。巩固和完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大农村合作医疗覆盖面，提高新型农村合作医疗筹资标准，提升农村居民医疗保障水平。五是加快推进农村综合改革。要按照省、市政府农村综合改革部署，大力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，加快启动第二批乡镇机构改革试点工作；积极推进国有农场税费改革，贯彻落实各项惠农政策，为新农村建设和农村长远发展、长久稳定提供体制保障。
（六）发挥财政职能，在提高财政监督管理水平上求突破。认真贯彻落实省财政厅《关于加强与规范财政资金管理的通知》精神，加强对本级开设的各类财政资金专户的清理、整顿，确保各项财政资金正常、安全、有序运行。进一步加强专项资金的监督管理，实行项目申报、备选制度，实现对项目资金全过程动态监控，逐步建立起事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位“大监督”格局，使财政真正成为为民财政、透明财政、阳光财政，达到工作创新、管理创新、效率创优、队伍创优。 继续清理整顿各项行政性收费和政府性基金，规范行政事业性收费收缴办法。完善财政监督机制，制定行政机关、企事业单位财务监督管理办法，做到监督与管理同步、与改革共振。继续抓好会计法监督检查工作，规范财务管理，使全县企事业单位的会计管理制度建设进一步得到加强。
（七）突出服务环境优化，在加强财政干部队伍建设上求突破。一是继续抓好软环境集中整治活动。切实巩固和扩大“三优三满意”活动的成果，做到解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，使财政部门真正成为为发展服务、为部门服务、为基层服务、为群众服务的高效能服务型机关。二是要加强教育培训。要针对我县财政改革和跨越发展对人才需求的实际，大力推进学习型机关创建，建立健全培训制度，突出抓好岗位培训，形成终身学习、学习终身的良好局面，切实提高全县财政干部的理论素养和业务水平。三是强化目标考核。进一步健全绩效考评体系，细化目标考核办法，建立健全以“严考核、硬约束、重激励”为指导的目标考核责任制，并严格奖惩兑现，确保完成全年目标任务。四是切实推进反腐倡廉。进一步落实党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，继续深入开展政府采购领域反商业贿赂活动，加大反腐倡廉源头治本工作力度，确保党员干部过好权力关、廉洁关。
同志们，新形势催人奋进，新任务激发斗志，让我们坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实县委、县政府的各项部署，进一步解放思想，坚定信心，振奋精神，再接再厉，以争创一流的志气，把各项财政工作做的更好，在灌云跨越发展的新征程上作出新的更大的贡献！
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